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职业教育经费投入及其国际比较

发布时间:2015-05-28 03:31:48

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近年来，我国相继出台了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(2002)、《国务院关于大力发展职业教育的决定》(2005)以及全面建设现代职业教育体系等一系列旨在促进职业教育发展的政策措施，为加大职业教育经费投入提供了政策保障。基于此，本研究旨在通过考察2005～2011年我国职业教育经费投入及其变化趋势①，揭示一系列职业教育利好政策实施以来我国职业教育经费投入方面所取得的成绩和存在的问题。
职业教育经费投入是指一个时期内投入职业教育领域的全部经费总额。职业教育经费投入是职业教育事业发展的物质基础，也是衡量一个国家职业教育重要性及其发展水平的基本指标。职业教育经费投入不仅关系到一个国家职业教育在教育结构中的地位和发展质量，从长远看，它对一个国家的产业发展以及整个经济社会发展都会产生深远影响。
　　一般而言，衡量一个国家职业教育的投入水平，至少要厘清三个关键维度，即规模、结构和发展。规模维度主要考察一定时期内职业教育经费投入的总量、占国内生产总值的比重以及生均经费水平。结构维度主要考察一定时期内职业教育经费投入的构成及经费在各领域、各地区的分配状况。发展维度主要考察一定时期内职业教育经费投入的相对水平。围绕国家经济社会的发展需要，解决好职业教育经费投入规模、结构与发展间的关系，对于促进职业教育健康发展和加快建设现代职业教育体系都具有十分重要的意义。
　　一、职业教育经费投入的规模特征
　　(一)职业教育经费投入的总体规模
　　国家财政性教育经费是中央和地方各级政府及其所属企业、学校等投入各级教育的经费总额，其是全国教育经费的主要构成部分。统计显示，2005～2011年国家财政性教育经费占教育经费总投入的比重平均为70.5%。从这个意义上讲，各级教育获取财政性教育经费的多少，一定程度上体现出国家对该级教育的重视程度。在2005～2011年国家财政性教育经费投入构成中，中等和高等职业教育平均分别占3.2%和6.5%，普通高中教育和普通高等教育则分别占8.9%和17.2%。可见，职业教育的公益性属性亟需引起国家和社会的进一步重视。
　　同时，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重是世界各国衡量其教育水平的基础指标之一。因此，考察各级职业教育国家财政性教育经费占国内生产总值的比重，可以较好地反映职业教育经费投入规模和结构的合理性。
　　早在1993年国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》中就提出“国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%”。从提出到2012年实现这一目标的过程中，各级教育财政性教育经费占国内生产总值的比重都基本呈现稳步增长的趋势，见表1。2011年，中等和高等职业教育所占比重分别为0.27%和0.14%，较2005年分别提高了123%和60%。但从横向比较看，中等职业教育比普通高中教育低0.11个百分点，而高等职业教育更是比普通高等教育低0.57个百分点。2005～2011年，中等和高等职业教育国家财政性教育经费占国内生产总值的比重平均只有普通高中和普通高等教育的74.4%和17.5%，上述比例与职业教育发展规模之间形成了巨大反差。
　　资源来源：根据《中国教育经费统计年鉴》和《中国统计年鉴》中的相关数据计算整理
　　这表明，国家对职业教育的总体重视程度还远远不够，全社会只有为职业教育提供与普通教育公平发展的机会，才能从根本上保证职业教育的发展质量和水平。因此，未来还应进一步增加中职和高职教育国家财政性教育经费投入的比重，这不仅对优化教育经费投入结构具有积极的意义，更重要的是，对普及高中阶段教育、推进高等教育大众化和实现职业教育公益性都将产生积极深远的影响。
(二)职业教育财政性教育经费占国内生产总值的比重
随着我国职业教育规模的不断扩大，职业教育经费投入也相应增加。2005年，我国职业教育经费投入为939.3亿元。2011年，经费投入达到历史峰值的2889.3亿元，是2005年的三倍多。2005～2011年，职业教育经费投入占教育经费总投入的比重平均为12.1%，经费投入环比增速平均为20.7%。在职业教育总体经费投入中，中等职业教育平均占57.3%，高等职业教育平均占42.7%。从经费投入环比增长速度来看，高等职业教育平均为22.7%，中等职业教育平均为19.4%，略低于高等职业教育的经费增长速度。
　　通过与普通高中教育和普通高等教育经费投入进行横向比较后发现，虽然职业教育经费投入增长明显，但也仅仅与普通高中教育相当，与高等教育还有较明显的差距，见图1。从2005～2011年各级教育经费投入在教育总经费中的平均占比来看，中等和高等职业教育平均分别占6.9%和5.2%，普通高中教育和普通高等教育平均分别占11.4%和25.3%。然而，从职业教育的发展规模看，2005～2011年，我国中等职业学校学生数量平均占高中教育阶段学生总数的45%，高职高专学生数量平均占高等教育阶段学生总数的44.5%。显然，几近占高中阶段教育和高等阶段教育半壁江山的职业教育，其经费投入与发展规模严重失调。以教育经费投入最高的2011年为例，当年中等职业教育经费投入为1638.5亿元，相当于同期普通高中教育经费投入的65.7%；当年高等职业教育经费投入为1250.8亿元，仅相当于同期普通高等教育经费投入的22.2%。
　　综上可知，职业教育经费投入虽然在总量方面持续增长，但与同层次普通教育相比，经费投入显然相对不足。特别是职业教育作为成本较高的一种教育类型，经费不足势必会影响其发展的速度、质量和水平。
　　(三)职业教育生均经费水平
　　1995年颁布的《中华人民共和国教育法》以法律的形式规定了教育经费的“三个增长”，即“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”。生均公共财政预算教育事业费支出和生均公共财政预算公用经费支出由此成为衡量各级教育投入增长情况的重要指标。
　　2005～2011年两项指标变化趋势表明，全国职业院校生均公共财政预算教育事业费支出和生均公共财政预算公用经费支出总体呈现增长态势，见图2。其中，2011年全国中等职业学校和高职高专学校生均公共财政预算教育事业费支出各为6148元和7594元，分别是2005年的3.1倍和2.8倍，年均环比增速分别为16.8%和20.5%；生均公共财政预算公用经费支出各为2213元和3559元，分别是2005年的6.6倍和4.2倍，年均环比增速分别为28.4%和31%。