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职教如何切中企业发展脉搏？

发布时间:2017-01-03 11:30:30

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职教如何切中企业发展脉搏？

日前，顺德区教育局连续发布了《2016年顺德区职业院校人才培养质量年度报告》（以下简称《人才培养质量报告》）和《2016年顺德区技能型人才需求分析报告》（以下简称《人才需求报告》）。两份报告相互呼应，反映出产业转型升级背景下顺德企业技能人才的总体供求情况。

2016年，是顺德教育的改革之年，一系列为焕发基础教育和职业教育活力的政策相继出台。2016年同时也是转型升级背景下，制造业强区顺德的产业结构调整之年。产业转型最先带来的是人才需求结构的变化，并突出表现为对技能型人才的需求增长。而在顺德，承担专业技能型人才培养的主要是1所高职院校和分布在10个镇街的13所中职院校（甘肃技校）。

《人才需求报告》的数据显示，2016年顺德全区企业总体用工需求较稳定，用工结构升级，对专业技能人才需求持续增长。以第三季度的新招人员为例，专业技能人才增长16%，一线生产技工下降7%，管理人员下降5%。显然产业发展已对当地职业教育提出了更高要求，目前的职业教育该如何切中企业发展脉搏？展望2017年，职业教育改革又该如何稳步推进？

需求中高级技能型人才最为紧缺

今年7月，受顺德区教育局委托，顺德区现代职业教育研究院（以下简称“职教研究院”）联合顺德区高新技术企业协会针对顺德区技能型人才需求展开调研。通过抽样调查，在向顺德区283家高新技术企业派发调查问卷和实地走访的基础上，最终于10月底完成《2016年顺德区技能型人才需求分析报告》。

本次调研涉及顺德多类产业。在回收到的142份有效问卷中，占比较大的是机械和设备制造、家电制造和电子信息类企业，分别占比24.65%、21.13%、11.27%。数据显示，调研企业总需求人数为2891人，平均每家企业需求人数为20人左右，需求量较大。

根据技能水平和工作经验的差异，调研组在设计调查问卷时，将技能型人才分为入门级的初级工、掌握良好技术的中级工以及技术精良的高级工。本次面向顺德区企业的调查中，初级工需求占比39.64%、中级工占比36.98%、高级工占比23.38%，呈金字塔结构。但在顺德产业转型升级的大背景下，这样的人才需求结构正在发生显著变化。

从今年4月开始，顺德本土企业伟仕达电器公司首期投入1000万元进行设备改造。通过机器代人，生产一个工件的时间从12秒缩短至6秒，一条生产线的用工数量从5人减少到2人，生产效率实现大幅提高。“但员工数量减少了，对员工的技能要求却提高了。”伟仕达副总经理何顺强告诉笔者，一线员工的观念和技术跟不上，新的技术员工又招聘难，伟仕达选择将在聘员工交给华数机器人公司培训，实现“回炉再造”。

眼下，随着机器代人、生产设备更新换代的加速，越来越多的企业面临和伟仕达同样的境况。在针对技能型人才需求紧迫性的调查中，初级、中级、高级工的紧缺度分别是11.11%、50.29%、38.6%。而针对3年后仍有较大需求的预测中，紧缺度依次变为7.61%、57.79%、34.6%。“有工作经验和技术能力的员工，在未来较长一段时间内都将是企业人才招聘的刚需。”职教研究院负责人如是表示。

尽管面临技术员工的用工紧缺，企业从职业学校获取人才的意愿却并不强烈。本次调研的数据显示，企业对中、高职应届毕业生质量的满意度分别只占10.56%和17.61%，选择中、高职应届毕业生质量一般、没有用过不便评价和不满意的企业分别占比89.44%、82.41%。

“总体来说，企业对于职业教育培养的学生评价不高，主要原因是企业认为当前职业教育培养的人才和企业所需人才要求不匹配。”职教研究院负责人表示。而企业认为技能型人才供需质量不匹配主要集中在技能水平和职业化素质两项，分别占比90.14%和69.72%。相对而言，缺少职业技能证书和理论水平则只占9.86%和21.83%。

现状中职院校招生规模连续6年走低

翻开顺德的职业教育版图，全区分布13所中职学校和1所高职院校。13所中职学校均属省重点中职学校，其中9所是国家重点中职学校，3所是国家示范中职学校。全区唯一一所高职院校顺德职业技术学院则是国家骨干高等职业院校。“顺德区实现了职业教育资源全覆盖，并且在全国的职业教育中都具有一定分量，没有哪个区的职业教育达到了这种规模。”职教研究院老师阮剑亮说。

尽管整体办学水平在全国处于前列，但顺德同样须面对当前全国职业教育的整体性弊端，即普遍存在的产教结构性失衡。这种产教结构性失衡集中表现为职业教育供给结构和质量不能适应社会发展需要、办学机制和管理体制与市场经济发展不相适应的矛盾。

每年开学，普通高中的门口热闹非凡、学生人山人海，而各中职院校却“门前冷落”。历年中职学校的投档分数线低于普高，招生末位带来的影响，不仅使中职院校与优质生源“无缘”，还日益加深了学生和家长“职校学生学业差、素质低”和“迫不得已读职校”的观念。招生难导致每年的招生季成为各个中职学校不得不面临的一场硬仗。

如今，招生难的问题正在逐年凸显。《人才培养质量报告》的数据显示，从2011年开始，顺德中等职业教育规模便呈逐年下降趋势，在校生规模从2011年的30194人降至2016年的26318人。年招生规模从2012年的10488人降至2016年的8770人，四年间减少了16%。受初中毕业生规模下降以及普通高中招生挤压等因素影响，中职学校的学位空置率越来越高。

“经济发展对应用型技能人才的需求量明显增多，但同时中等职业教育的办学规模却在逐年萎缩，这种现象显然不合理。”顺德区一位本土观察人士表达了以上看法。但职校学生难就业、薪酬水平相对较低、升学通道狭窄等因素造成中职教育难以吸引招生，一方面随着顺德经济水平的发展，居民对优质学位的需求量正急速增加。

数据显示，顺德区高中阶段教育职普比从2010年的4.55.5逐年下降至2016年46。“职普比是衡量地区职业教育科学发展的重要指标，尽管这个比例仍在国家要求的大体范围内，但下行的压力较大，应引起政府部门的高度重视。技术技能人才供给的短缺最终将影响区域竞争力。”《人才需求报告》调研组成员阮剑亮表示。他认为要破解这种局面，顺德可以发挥作为国家教育体制改革试点的有利条件，从中高职衔接、招生体制改革、增强中职学校基础能力等方面增强中等职业教育的吸引力。

改革从“一镇一校”到“全区一盘棋”

2010年国务院办公厅发布《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，其中顺德被确定为全国职业教育推进校企合作制度化试点。探索现代学徒制、创立“三元融合五年贯通”人才培养模式、“院校企三级循环”人才培养模式、开设中德“双元班”、实行“包班搭课”……围绕职业教育人才培养模式探索，从2010年开始，顺德提高职业教育培养质量、建立现代职业教育体系的脚步就没有停止。

2014年，经广东省教育厅特批，梁銶琚职业技术学校创立“三元融合五年贯通”人才培养模式。“三元”是指中职、高职、企业三方办学主体，五年贯通是指中职三年、高职两年形成五年贯通学制。该试点项目由梁銶琚职业技术学校、广州科技职业技术学院以及科尔模具等7家本土知名企业共同实施，通过三元融合定制培养，实现学生从中职到高职五年的无缝贯通。

该项目首开模具、机电和数控三个专业招生。2014年首批计划招收150人，却吸引了2000多人报名。“开始还担心民办高职是高收费，家长可能不接受，没想到非常火爆。”时任梁銶琚职校校长的黄瑞兴说。之后，郑敬诒职校、陈村职校、陈登职校也相继参加了市中高职教育贯通实验，报读实验专业的学生在三年学习合格后，可直升佛山职业技术学院继续深造。

同时，为深入促进产教融合，多种形式的人才培养合作在学校和企业之间展开。例如，2015年12家企业赞助开展北滘职校“精英杯”技能节、龙江职业技术学校从今年3月起安排新聘教师到企业进行专业实践、由伦教街道办事处、顺德职院、郑敬诒职校、顺德区珠宝首饰商会共建混合体制的顺德职业技术学院珠宝学院在今年5月挂牌成立。今年9月，顺德区首个由容桂职业技术学校、广东奥基德信机电有限公司、顺德职教促进会三方共建的公共实训中心——智科3D打印数字智造公共实训中心也正式成立。

随着区域产业转型发展的局面出现，顺德职业教育也面临新的挑战。“原来为专业镇经济而设定的一镇一校发展思路已经跟不上时代发展的需要，职业教育应改一镇一校一品为全区一盘棋，结合不同发展片区的产业定位设置职校定位，并根据专业链的思路来设置职校专业。”在今年顺德区党代会精神解读会上，顺德区教育局局长闵乐萍如是指出。

今年3月，《顺德区教育综合改革意见》出台后，顺德区13所中职学校由原来的部分镇属改为全部收归区管，为下一步顺德全区的中职教育布局调整打下了基础。闵乐萍透露，新的职业教育布局调整将从打破原来的镇街思维、创新体制机制、提高职业教育办学层次三个方面入手，首先在各校内部对落后的、淘汰的、弱势的专业进行撤并，其次紧密结合重点产业、新兴产业和特色产业的发展需要，每校建立2—3个特色鲜明的专业集群。“最终要形成全区一线专业全链条发展、二线专业差异化发展、三线专业项目式发展的总体态势。”

“第三方考核体系”推动职教三年提质扩面

“调研中我们发现，企业对岗位标准以及技能评定都没有统一的标准。”《人才需求报告》调研组成员阮剑亮告诉笔者。实际上，缺乏行业内普遍认可的统一技能考核评定是中国职业教育的通病，从2014年开始，顺德区就尝试制定政府、企业、协会三方共建的第三方人才培养考核体系。

2014年，顺德区政府投入51万元，选定模具制造、汽车维修、酒店管理3个专业进行试点，委托顺德职业教育发展促进会联合相应的行业协会对毕业生进行考核，在全国率先建立“第三方人才考核”机制。“此举是为贯彻落实职业教育体制改革中深入推进职业院校管、办、评分离要求，更希望通过制定与企业需求相衔接的人才考核体系，倒逼学校提高人才培养质量，实现职业教育让市场说话。”顺德区教育局高教职教科副科长周凉凉表示。

第三方考核采用“曹冲称象”的方式进行，通过测试企业在职员工来取得参考值，再测试学生。“起薪系数”与“职业素养”构成第三方考核的核心指标，并依此建立与在职职工待遇相衔接的薪酬指导标准。依据考核指标，重点评测学生的岗位能力水平及岗位适应性，学生通过测评可获得相应的职业资格证书。

经过三年探索实践，第三方人才考核评价体系已经初见成效。不仅实现学生技能水平与薪酬指数挂钩，更实际推动了中职学校办学质量的提升。“第一年实施时，只有不到5%的学生达到参考企业员工建立的考核要求，但到今年，已经有30%参与考评的学生达到要求。”长期参与顺德区中职教育管理的周凉凉认为，照此下去，未来有可能实现80%、甚至90%的学生通过考核。

但周凉凉也坦言，由于目前第三方考核体系的试点专业范围较小，在全区数以万计的企业中引起的积极反应还不明显。距离建立区域内普遍认可的人才标准体系，显然还有很长一段路要走。《人才需求报告》的数据也显示，59.86%的企业不知道有第三方评价体系，24.65%的企业知道但更相信企业自有评价体系，15.49%的企业表示知道并较认同。

2016年3月，顺德区发布区域教育综合改革的纲领性文件《全面深化教育综合改革的工作意见》，其中指出要“提高职业教育人才培养质量，扩大职业学校人才培养质量第三方考核试点，实现第三方考核的全覆盖。”周凉凉透露，2017年，第三方考核体系将在全区所有中职学校开设的专业范围内铺开，将投入120万元专项财政资金用于第三方考核体系的建设和运用。同时，未来还将考虑引入社会资金参与，并尝试市场化运作。“未来希望普通社会成员也可以通过购买服务参与专业人才考核评价。”

顺德区职业教育发展年度报告

1.规模

顺德现有职业技术学院1所，中等职业学校13所（其中国家示范性中等职业学校3所，国家级重点职校7所，省级重点职校3所）。联合培养的全日制专业学位研究生超过400人。2016年，中职在校生2.63万人，高职在校生1.57万人，近5年开展社会培训超过20万人次。每年开展社会培训超过2万人次。

2.专业新设与调整

2016年顺德职业技术学院新增5个专业，分别为光伏发电技术与运用、建筑设计、风景园林设计、首饰设计与工艺、摄影与摄像艺术专业。2016年顺德区4所中职学校开设了新的专业：胡宝星职业技术学校新增电子商务专业、均安职业技术学校新增电子商务专业、北滘职业技术学校新增会展服务与管理专业、陈登职业技术学校将原国际商务（商务英语）调整为国际商务（会展方向）。

3.毕业生就业流向符合人才培养定位

2016年，顺德区内职业院校应届毕业生就业企业类型呈现多样化。其中，到国家骨干企业就业的应届高职毕业生数为318人，占高职院校应届毕业生数的比例7%，比2015年高出1个百分点；到中小微企业等基层服务的应届高职毕业生数为4665人，比2015年增加了1882人。

4.毕业生收入

顺德区2016届中职毕业生就业平均薪资为2591元（数据源自办学情况基本表）；高职毕业生就业平均薪资为3239元，比2015年高出95元。

5.毕业生就业对口率

2016年，顺德区中职毕业生共9586人，其中升学人数4583人，就业人数5003人，对口率为76.7%。高职毕业生共4883人，其中就业人数4833人，就业率为98.98%，比2015年高出4.58个百分点，对口率58.88%。

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