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打通职业教育瓶颈研究

发布时间:2015-05-10 01:13:28

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    韶关是广东省职业教育大市。目前，全市共有31所职业技术院校，总占地面积200万平方米，总建筑面积90万平方米，总固定资产超过15亿元。
    我市职业教育经过50年的蓬勃发展，共培养了近20万的技能人才。2003年以来，毕业生就业率连续11年保持在99%以上。职业教育已成为我省“双转移”和产业转型升级的“助推器”，企业人力资源提升和优化配置的“孵化器”，企业技能人才的“蓄水池”，为我市经济社会发展、产业结构转型升级提供了强有力的技能人才支撑。
    2012年10月，国家财政部、发改委、教育部、人社部四部委联合下发了《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》（财教〔2012〕376号），2013年3月，广东省四部委联合下发了《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的实施意见》（粤财教〔2013〕54号）。“实施意见”对扩大免学费政策范围、财政补助政策、免学费补助标准、免学费补助分担比例和进一步完善国家助学金制度、配套改革措施、有关工作要求等都作了明确的规定，这对于促进高技能人才培养，提升劳动者就业素质，保持就业局势稳定有重要作用。在“实施意见”中的补助对象扩大了4倍，这对于生源占80%以上是本市农村家庭子女就读技工院校是一项利好政策，社会各界、家长、学生对这一政策十分欢迎，百姓报读热情高涨，有不少在外务工多年的劳动力重新回到技工院校学习技能。但新政策自2012年秋季学期执行后，直接导致了市属技工院校教育收费大幅减少，由于省、市补贴标准偏低，免费生越多，学校资金缺口越大，招生工作面临不招生无法生存、招生越多亏损越大的两难困境，给各院校的正常运转造成极大的困难。
    省财政补助标准偏低，地方及学校无力承担。国家和省的新政策规定实行免学费政策后，公办学校不得再收费。在省、市分担标准上：一是全日制正式学籍一、二年级省市分担标准为2500元/生/年，分担比例为省70%、市30%；二是三年级则为省按2500元的70%的30%分担，余下部分由市分担；三是分担后的不足部分由地方财政补齐（按平均学费4000元计算，不足部分约1800元/生/年）。此比例没有充分考虑欠发达地区的财政承受能力。
    市属中等职业教育面临生存难、发展难的困境。根据粤财教〔2013〕54号文件规定，对地方的补助标准仅为2500元/生/年，其中30%由地方财政分担。根据粤价〔2008〕150号规定，技工院校学费标准为：技工类一般工种为3500元，高耗材工种为4300元，每培养一名学生所需平均成本在4000元以上，每招一名学生就会产生1500元以上的资金缺口。新政策执行以后，5所市属公办技工院校，符合全日制正式学籍免学费条件的一、二、三年级学生总人数15641人，因执行“免学费”新政策导致减少学费收入总额达到3389万元，巨大的资金缺口使地方财政特别是经济欠发达山区财政无法承受。随着产业转型升级的逐步推进，各大企业竞相引进先进的生产设备同时需要大量的技能人才。技工院校作为先进技能人才的重要培养基地，它所需要的教学设备、设施应跟上企业发展甚至超前于企业发展，才能培养出企业急需的各类技能人才。实施免学费的政策，学校收入大幅减少，教学投入日益困难，新的教学设备、设施无法及时更新，学校无力培养出企业急需的各级各类技能人才。
    办学成本不断增加，难以维持正常教学开支。据调查测算，目前高耗材工种每生每学年培养成本达到6887元，一般工种每生每学年培养成本也达到4939元，可见2008年省物价部门核定的收费标准已属偏低，如果免学费标准仅维持在2500元/生/年，不仅与物价部门2008年制定的标准相差大，与实际成本相差更大，学校将难以生存。
    人均年收入普遍较低且差距悬殊。2013年，全市5所职业技术学校在职人员人均年收入比较见表1。5所学校教职人员收入悬殊，如中职和机电两校在职人员收入最高相差达33565元，退休人员待遇最高相差达25123元。技工院校教职工收入明显偏低，以致2012年底制定的较低标准的事业单位绩效工资实施方案无法正常实施。
师资队伍不稳定。骨干教师大量流失，急需的人才招不进、引不来，影响正常教学秩序。近三年，市属公办技工院校共流失骨干教师和中层干部共104名。
    教职工追求公平待遇呼声强烈。近年来，市技工院校教职工要求提高工资福利待遇的呼声日益强烈，不断向业务主管部门、市人大、政协等部门反映诉求。离退休人员更是上访不断。
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