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让留守儿童走在春天里

发布时间:2016-02-22 11:20:07

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让留守儿童走在春天里

国务院日前印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，要求到2020年，未成年人保护法律法规和制度体系更加健全，儿童留守现象明显减少；还要求不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。新闻一出，引发众多媒体热议。

　　用监护“确责”助力留守儿童成长

　　从传统的“乡土中国”到当下的“流动中国”，留守儿童已承载了太多的不幸。去年6月，毕节四兄妹惨烈的自杀，就昭示着留守儿童问题已到了某种临界点，拖不起，等不得，必须以最大的诚意和最积极的行动破解。

　　此次《意见》指出“农村留守儿童和其他儿童一样是祖国的未来和希望”，并明确了各级政府责任和明晰路线图，就是相关的政策呼应。而在那些规定里，最能在细节处体现政策用意的，就是“不得让不满16岁儿童无监护独居”。

　　虽说制造留守现象的主因通常是贫困，而打工脱贫是很多父母不得已的选择，可对绝大多数父母而言，实现不让儿童脱离监护，其实也有可供选择的空间。比如，一方留家照料，或是携带未成年子女共同生活；实在不具备条件的，应委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护。

　　但光让家长尽责还不够，还需要从多方面破解。其中尤为重要的一点，就是流入地政府要降低进城门槛，尽量削减给农民工子女随迁设的“梗”。这就需要地方政府放松对农民工子女在城市就近入学所受的户籍、住房等方面限制，建立以稳定工作和居住地为基本条件的就近入学政策，尽力减少依附于户籍上的入学、就医等政策壁垒。

　　此次意见就明确要求，农民工流入地政府为农民工家庭在落户、住房保障、照料、就学等方面提供更多帮扶支持。当然，这只是原则性规定，具体细则还有待城市管理者在周全考量的基础上尽早出台，将政策的善意落到实处。特别是某些城市，不能以人口管控为由设置壁垒，而要尽力把农民工子女入学壁垒拆除。在这方面，流出地、流入地在教育专项保障资金转移衔接的通道，显然也需要尽早打通。

　　不让儿童脱离监护，需要监护“确责”：作为父母，要担起首要责任；而地方政府也该用政策壁垒的消除，用对城乡分割社会现状的渐进式改变，去支撑起他们对“进城打工”和“尽监护之责”两端的平衡。也只有家庭、社会和政府等主体都尽责了，才能让孩子们能够在父母身边成长，让每个孩子都有一个完整的家，让他们健康成长，也让国家的未来免受洞伤。

　　保护留守儿童不留监管真空

　　国务院此次选择全方位的监管模式，要求政府、学校、社会组织都能切实履行对留守儿童的保护责任。不过可能由于缺乏资金支持而无法真正落到实处。可行的策略是，加大对基础义务教育机构的投入，建立类似于托儿所的服务机构，让留守儿童放学之后可以直接进入学校的留守儿童保护地，接受全方位的服务。这样做一方面可以防止出现监管真空，另一方面也可以防止出现各自为政的现象。

　　另外，建议各级地方政府重新审视教学网点撤并方案，充分利用现有的中小学教学设施，建立留守儿童保护地。地方政府加大投入，社会组织和慈善人士可以通过捐赠的方式，让留守儿童不再成为监护“接力棒”，而是在相对固定的场所，接受政府、社会组织和学校提供的服务。如果留守儿童的监护人譬如爷爷奶奶行动不便，可以让留守儿童长期居住在保护地，随时接受政府、社会组织和社会爱心人士的资助。学校提供必要的场所以及专业教育服务，政府加大对留守儿童保护地专项财政资金支持力度，确保留守儿童生活在温暖的环境。

　　总而言之，政府应当加大对教育机构的投入，组建良好的社会组织，承担留守儿童保护地运营工作。当然，随着我国社会结构的变化，儿童应当回到父母的身边，才能为他们健康成长营造良好的家庭环境，才能使他们感受到亲情的温暖。

　　减少留守儿童还需激活更多权利

　　《意见》中提到，政府、家庭、学校和社会各界要共建对留守儿童的关爱机制。这当中，首当其冲就是各地政府。作为人口净流入地区的城市管理者，如何有效调配各方资源，应对日益增加的城市留守儿童群体，而劳动力输出地区的县、乡、村，又该怎样为外出打工者的子女提供日常保障，以及必要时是否能建立更为系统化的中央、省市及乡镇三级统筹，在财政投入、政策扶持、政府资源与民间慈善之间的协调组织等方方面面，还需尽快形成具有可行性的执行方案。

　　更为关键的是，激活更多的权利所指向的改革还要加速。这包括以居住证为主导的户籍改革增添更多权利干货，尤其是一线大城市对于外来打工者的权利保障更充分，从幼儿园、小学公办学位更多份额分配给孩子，异地中考、高考举措的落地，再到对外来打工者子女的医疗保险、报销各个环节的完善，都有助于孩子们尽快融入城市。

　　同时，实现城市社工、义工服务与社区管理的有效对接，为外来打工家庭建立“大数据”档案，尤其是随迁子女的相关情况记录，以便于提供更日常化的各项服务；把以往碎片化、原子化的外来打工家庭，组建成一个个相对闭环的自助与共助微系统。

　　在乡村，则要依靠地方政府对外出打工家庭进行更广泛和细化的人员登记，为孩子建立“成长照料档案”。同时，也要考量如何依靠乡村千百年传承的宗族、同乡照应习俗，通过恢复乡村亲情、血缘纽带关系，实现村组内部的互助生态。这就是现代社会的乡村自治，从而让孩子们获得和土地一样广阔的成长空间。

　　留守儿童的际遇有着深刻的历史背景，也必然要从时代变革中寻求突围动力。中央已经明确提出减少留守儿童的改革时间表，现在最需要来自于执行层面的全面跟进，让我们的下一代真正摆脱“父母不在、过早凋谢”的悲情宿命。