全国政协委员胡卫：经济转型呼唤职业教育升级

发布时间:2016-03-13 01:30:02

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“十三五”时期，面对经济转型升级的新形势，要进一步加快职业教育发展步伐。产业结构的调整和行业内技术结构的不断变化，对技术人才的要求越来越高，目前我国技能人才供不应求，产业领军人才、高层次技术专家和高技能人才严重匮乏。

全国政协委员、上海教科院副院长胡卫提案建议，当下，职业院校迫切需要适应产业转型升级要求，转变发展方式，调整结构布局，打造“升级版”职业教育。包括人才培养目标升级、学校办学定位升级、和专业结构布局升级。

以下为提案的全部内容：

职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，是实体经济发展的重要引擎，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。

近年来，我国职业教育近年来发展快速，2014年全国高职院校在校生1006.6万人，全国中职招生628.85万人，但是与“到2020年，我国中职和普高招生规模大体相当，中职在校学生规模到达2350万人；专科层次职业教育在校生达到1480万人；接受本科层次职业教育的学生达到一定规模。从业人员继续教育达到3.5亿人次”这一战略目标相比，仍有较大差距，职业仍然是教育体系的薄弱环节，“十三五”时期，面对经济转型升级的新形势，要进一步加快职业教育发展步伐。

许多发达国家都非常重视职业教育的发展。2008年金融危机重挫世界各国的虚拟经济，而以高水平的技术创新为实体经济的德国、瑞士、荷兰、芬兰、奥地利等欧洲国家却应对自如，而这背后正是由于其拥有=完整的现代职业教育体系支持，对实体经济发挥了不可替代的作用。德国快速发展，“德国制造”享誉全球，在很大程度上归功于普通劳动者的技术。德国前总理科尔曾表示：“发达的职业教育是德国战后崛起的关键。”

根据美国著名经济学家迈克尔·波特的经济发展阶段理论，国家的经济发展可以分为要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动四个阶段。当前，中国正处于由投资驱动向创新驱动转型，打造“中国经济升级版”的关键时期，原有的人口红利、土地红利等优势开始减弱，正面临由过去依赖外部技术引进转向提升自主创新能力。

产业结构的调整和行业内技术结构的不断变化使职业岗位的能级和层次结构处于上升趋势，特别是以3D技术、新能源、大数据、移动互联网等为核心的现代产业体系的建立，要求经济从“中国制造”走向“中国创造”，对技术人才的要求越来越高，对技术人才的需求量正呈增长态势。但是，目前我国技能人才供不应求，产业领军人才、高层次技术专家和高技能人才严重匮乏。譬如，在电子信息产业中，技师、高级技师占技术工人比例仅为3.2%，而先发国家一般在20%-40%之间。

当下，职业院校迫切需要适应产业转型升级要求，转变发展方式，调整结构布局，打造“升级版”职业教育。

首先，人才培养目标要升级。当前企业招不到工与大学生找不到工作现象并存，重要原因是劳动者素质不能适应岗位需求。一些用人单位反馈，高职院校的毕业生招进来好用，但普遍缺乏后劲。随着经济社会的快速发展，职业需求的变化愈加频繁，劳动分工正由单一工种向复合工作转变，简单职业向综合职业发展，终身职业向多种职业嬗变，这就客观要求高职学生具备跨岗位、跨职业、跨行业的本领，以不断适应职业变化和劳动市场变化。职业院校应主动适应技术进步需求，不仅注重培养学生的职业岗位动手能力、操作能力，还要注重职业适应能力、职业迁移能力和终身学习能力的培养。

其次，学校办学定位要升级。职业院校只有在科学分析社会需求和学校所处环境的基础上，准确定位，才能找到生存和发展的空间。当前，按照国务院关于加快发展现代职业教育的精神，职业院校应主动服务经济社会发展，推动专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接。特别是经济发达地区职业院校应打破围墙的限制，由单一的学历教育向学历与非学历教育并列方向发展，由单一的职前教育向职前与职后教育并存方向发展，服务知识型高技能人才的终身发展，努力成为区域人力资源开发的助力器。同时借鉴国外高职教育向本科及更高层次上移的趋势，鼓励部分优质高职院校发展四年制本科，联合培养本科层次应用技术人才。

同时，专业结构布局要升级。近年来，一些职业院校盲目追求热门专业，不结合自身特点和地方需求，导致专业设置不合理，部分专业就业难。据调查显示，2013年全国高职院校就业红牌警告专业包括：法律文秘、计算机科学与技术、工商管理、法律事务、汉语言文学教育、计算机应用技术、电子商务等。这些专业失业量较大、就业率低，且薪资较低，而且连续三年都是就业红牌专业。对此，教育部门应建立专业设置预警、退出机制，加强统筹规划和宏观管理。人社、教育、工商、行业等部门要建立人才需求预测发布机制，对人才过剩的专业提出预警。职业院校自身要瞄准市场，及时关停过剩专业，改造文学类、管理类、教育类等传统专业，设立地方经济社会发展急需的新兴专业。