教育时评：应对校园暴力靠惩罚还是靠教育？

今年全国“两会”上，“校园暴力”成为会上热议的话题。有人大代表、政协委员认为，“校园暴力”干预机制滞后和犯罪成本低，让其有愈演愈烈的趋势，他们呼吁对校园暴力“严惩”、“零容忍”，建议采用立法等手段加大对校园暴力的惩戒力度。但也有人大代表认为，防治校园暴力关键还在教育，如果用过于严厉的法律来约束，可能会给孩子的成长及其整个人生造成不可逆转的影响。

现状

现行法律缺乏具体措施

在此前的全国“两会”上，不少代表建议，通过立法来解决校园暴力问题。如著名小品演员、全国政协委员巩汉林提交了有关校园暴力的提案。他认为，目前校园暴力事件频发，主要是因为在法律方面的缺失：现行法律没有对校园暴力行为采取具体规定措施。

此后，越来越多的声音被媒体所关注，如全国人大代表、金华市金东区实验小学校长方青表示，当前校园暴力犯罪时有发生，不少校园暴力的加害者，并没有受到相应处罚。即使是未成年人，也应在法律框架内，对自己的行为承担应负的责任。他建议，对校园暴力行为立法，应该对未成年人的犯罪适应现行法律的几个关键年龄进行重新界定；全国人大代表、东南大学党委书记易红认为，立法、惩戒机制和教育机制的缺失，使得国内校园暴力长期以来停留在道德层次，而没有上升为法律议题。

北京慕公律师事务所主任律师刘昌松表示，去年《刑法修正案（九）》在虐待罪后面增补了虐待被监护、看护人罪，因为虐待罪只适用于家庭内部，新增罪则适用于所有具有看护责任的人，如幼儿园和中小学教师对未成年学生的虐待。但是学生间的暴力、虐待并没有法律规定。

行动

呼吁制定《反校园暴力法》

“其实，我们已经呼吁很多年要制定《反校园暴力法》。”北京市青少年法律与心理咨询服务中心主任宗春山表示，制定《反校园暴力法》并不仅仅针对学生，也不是简单处置施暴者，而是包括相关的预防和惩罚制度，教师和学校的责任、规范，法律程序等非常丰富的内容。“制定法律的目的不仅仅是惩治，也有教育和保护。”

此外，宗春山认为，对于校园暴力，可以借鉴台湾、香港的经验，在刑责之外，还要有其他管教方式，比如让孩子接受劳动和教育。

■观点

1对未成年人轻易不动用刑法

如何防范并解决校园暴力，也有一些不同的声音。全国政协委员、四川省律师协会监事长施杰认为，现阶段没有必要制定《反校园暴力法》，对于未成年人不宜轻易动用刑法，应以引导、监管为主。因为法律过于严厉，可能会给孩子的成长造成不可逆转的影响。

全国政协委员、河南财经政法大学教授邸瑛琪认为，要慎提校园暴力“入刑”，“而且，‘入刑’也涉及《妇女儿童权益保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》、《治安管理处罚法》、《刑法》等一系列法律的修改。”

2防校园暴力重在家庭教育

在中国青少年研究中心副主任、研究员孙云晓看来，防范校园暴力的关键是教育，而第一位的是家庭教育，亟须强化父母的主体责任。首先是教育身为父母的人，因为在每一个施暴甚至犯罪的孩子背后，一定有一个问题家庭。其次，要提高青少年学生明辨是非的能力，并且加强法治教育。2013年至2014年，中国青少年研究中心在未成年人违法犯罪研究中发现，法治意识淡漠是未成年人犯罪的重要影响因素。65%的未成年人犯表示，犯罪原因是“不懂法律”。60.5%的未成年人犯认为，如果事先知道犯罪的沉重代价，自己不会实施违法犯罪行为。

北京市青少年法律与心理咨询服务中心主任宗春山认为，对校园暴力要严惩，但是严惩的不仅是学生，还应该严惩相关责任人，比如家长、学校。“虽然国外法律很严格，但对未成年人也是保护为主。针对校园暴力问题，国外学校会有相应的教育，如共情教育、心理辅导等，一旦出现校园暴力现象，相关人士会马上介入，解决学生的心理问题、家庭问题。只有这些措施都无效，才会惩罚。”因此，宗春山认为，防治校园暴力，还是要立足于教育