创新与改革助力中国职业教育发展

 
  2016年3月19日-20日，由经济日报社主管、《经济》杂志社主办的中国职业教育创新联盟联合中国青年创业就业基金会，在深圳市龙岗区人力资源和社会保障局、深圳信息职业技术学院、深圳市南方国际人力资源有限公司、国泰安职业教育与产业发展研究院共同承办,深圳市龙岗区教育局的协办下，于深圳信息职业技术学院隆重举行了“第三届中国职业教育创新发展大会”。
 
    本届大会以“新常态、新机遇、新动力”为主题，邀请了十一届全国人大常委会副委员长周铁农，全国人大常委会委员、民进中央副主席、中国民办教育协会会长王佐书，教育部原副部长吴启迪，深圳市人民政府副市长、党组成员艾学峰，深圳市龙岗区区委书记冯现学，中国经济传媒集团公司副总经理王璐以及有关政府部门领导和著名职业教育专家学者等共30多位演讲嘉宾。并有全国各地的职业教育主管领导，职业院校校长及主管教学负责人，中国职业教育创新联盟领导、理事单位及会员，职业教育科研院（所）负责人和专业研究人员，以及行业组织、企业及相关单位的负责人约700多位出席了此次会议。
 
    2016年3月中旬，一年一度的全国两会在北京落下帷幕。在两会上，“十三五”规划纲要中明确提出的“要完善现代教育体系，实施职业教育产教融合工程”，以及李克强总理在政府工作报告中提出的“工匠精神”一词都成为此次会议上领导、嘉宾们的热议话题。紧跟当前经济形势，围绕眼下社会现状，在场的领导、嘉宾、专家、学者们纷纷就我国职业教育的发展和改革旁征博引，详述了自己的观点。
 
紧跟时代步伐，进行教育供给侧改革
 

 
    改革开放以来，我国的职业教育取得了巨大成功，职业教育院校的基础能力显著提高，校企合作不断深入，职业教育呈现快速、多元的发展趋势。但是，我们也可以看到，当前职业教育的供给侧产品还不能满足群众的需求，社会公众对职业教育的认可度不高，对职业教育和职业学校的认可度不强，这些老问题依然存在。广大企业和社会组织等用人单位参与职业教育的社会体系还不完备，积极性没有得到充分的调动，深度产校融合、校企合作还不够，这些阻碍职业教育发展的深层次矛盾和问题，亟待我们深入地研究和解决。
 
    首先，开创职业教育新局面，必须适应经济建设的新常态。当前我国正处于经济发展新常态阶段，要真正地实现创新驱动发展，不仅需要一大批拔尖的科研创新型人才，还需要职业教育培养出服务生产一线的技术型人才，将大量创新技术成果转化为现实的生产力。因此，在经济发展新常态下，应更加重视中高端技术技能人才的培养，加强技术教育在人才培养中的比重，切实提升劳动者素质和创造附加值的能力，要在稳定规模的基础上更多地把资源配置和工作重心转移到内涵建设上来，深化教育教学改革，着力提升技术型人才的培养质量。
 
    其次，开创职业教育新局面，必须积极把握经济发展新机遇。我国已经成为世界第二大经济体，正处在由经济大国向经济强国迈进的新阶段，我们正在推动中国制造走向优秀制造、精品制造，推动经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段，这为职业教育的系统发展提供了前所未有的历史机遇。因此，职业教育产学研联盟和创新联盟要坚持以人才培养、服务发展为导向，以推进职业教育的快速发展，加强现代化职业教育体系建设，扩大职业教育体系合作为目标，为高等院校、用人单位搭建全国性的跨专业、跨行业、跨区域的职业教育平台，构建起行业、企业、学校共同参与的机制，为实现新一轮创新大发展提供丰富的人才资源支持。
 
    第三，开创职业教育新局面，必须全面推进职业教育改革创新。首先，要结合现代职业教育的特点加强顶层设计，加快引导中等职业教育学校、应用技术型大学合理定位、办出特色、系统培养，从而更加适应经济社会的需求；其次，要建立健全职业教育的制度与标准，要特别注重教育和产业政策并举、并重，要加强综合协调和统筹管理，努力推进教育和生产过程相衔接；再次，要站在国家经济社会发展的高度，以战略眼光、现代理念和国际视野完善职业教育体制，强化政府在统筹规划、统筹办学、统筹利用资源、统一制定政策和建立多渠道筹措职业教育经费的能力，初步形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用和社会力量积极参与的多元化格局。
 
新常态下职业教育面临的6点问题
 

 
    今天的新常态是什么？对职业教育而言的新常态是什么？对职业教育而言，有什么机遇，又有什么挑战？我们应当做好什么才能迎接这个挑战？这几个问题值得深入研究。
 
    针对这些问题，我想讲6点。
 
    第一，大家很清楚规律永远是无声的命令，规律指出了人们工作的路径和方法，人们只能遵循规律，不能违背规律，更不能创造规律。
 
    第二，需要研究的是，教育有什么规律？职业教育有什么规律？我个人始终认为，教育在宏观上有3个规律。一个是用才规律，即社会用才的标准是如何改变的；再一个是育才规律，根据社会的用才标准，学校应该培养什么人才，培养的路径是什么，以及目前的培养路径有什么问题，如何改进；最后一个是可持续发展规律，一个为可持续发展服务的人本身必须要可持续发展，那么教师、学校设备、学校该如何做到可持续发展。
 
    第三，方向永远比努力重要，在大方向错的情况下细节再细也决定不了成败，因此在职业教育的办学方向上，首先要了解职业教育的3个规律：一个是“针锋相对”，即职业教育针对的是什么，比如培养什么样的学生，面对怎样的社会发展，如何针对技术发展、市场需求和就业岗位；再一个是“与时俱进”，在中国共产党的文件里，对“与时俱进”的解释是体现时代性，把握规律性，赋予创造性，需要研究的是，时代性是什么、今天职业教育的时代性又是什么、和发展有什么规律、创造什么才算与时俱进；最后一个是“人好活好”，人好到什么程度、活好到什么程度，值得研究。
 
    第四，介绍一个例子。许正超，青岛港的劳动模范、全国工会的副主席、两会主席团代表之一。谈到职业教育时他举一个例子，他说以前他出来干活时都是在腰上别着锤子、钳子，所有的活都可以干。今天，工人出工都配备一辆小车，全是专用工具，机械不动就修机械，电路不通就修电路，电脑不行就改程序。现在的产品综合，要求机械综合、技术综合，要求人才的能力综合。所以职业教育培养出来的学生首先要品德优秀，其次要技术精湛，最后还要能力全面。
 
    第五，学校应当定位培养人才。我把人才分为这样7种类型：一，常规人才，比如电焊工；二，急需人才；三，稀缺人才；四，空白人才；五，特殊人才；六，复合型人才；七，前沿人才。如何培养这些人才、如何开展实践、如何培养技术，都是值得研究的问题。这就要求定人才类型，定人才标准，定培养措施，定教师水平。
 
    第六，如果用简短的语言概括建设一所学校的重点，那就是人才、器材、教材，这是课表上的课程，还有就是校园文化，这是一种风气、一种氛围、一种环境，对学生有潜移默化的影响。体现在学校里面就是显性课程和隐性课程，现在对显性课程研究的比较多，但也不一定充分，隐性课程相对显性课程而言力量弱的多，值得提高重视。
 
    经济解决今天的问题，科技解决明天的问题，教育解决后天的问题，文化解决一个民族可持续发展的问题，同样如此，文化也解决学校可持续发展的问题。
 
十三五开局，职业教育责任重大

 
    党中央、国务院高度重视职业教育发展，本世纪以来中国的职业教育得到了蓬勃发展，高等职业教育已经占到了高等教育的半壁江山，职业教育的顶层设计基本上已经完成了，现代职业教育体系的建设在加快推进，科学合理的人才结构逐渐成型，技术、技能、人力、资本在不断地积累，中国特色的职业教育发展的道路已经初步形成。特别值得一提的是，从去年起国务院设立了职业教育活动周，全国共有8722所职业院校对外开放，这成为提升职业教育社会影响力的一个重要事件，让职业教育释放出了无限活力，老百姓零距离地接触职业教育、共享职业教育的成果，人人皆可成才。
 
    “十三五”是全面建成小康社会、实现我们党确定的第一个百年目标的决胜阶段，在此期间，职业教育应该怎么做？如何做？是我们大家要深入思考的大事。2016年是“十三五”的开局之年，1月份的时候李克强总理在教育部的全国教育工作会议上做出了重要指示，提出了大力发展现代职业教育，提供更多实用的创新人才和拔尖人才，为创建小康社会作出贡献。全体职教战线的同仁都应对这个批示深入学习。
 
    历史和国际经验已经证明，每一次社会的变革都伴随着产业变革。作为增强国家竞争力、特别是加强实体经济的重要抓手，职业教育肩负着培养人才、促进就业创业的重要职责，决定着产业的素质，代表着民族的品牌和生活的品质，关系着我们国家经济转型升级和长远竞争力的提升，是稳增长、促改革、富民生的重要支撑。
 
    两会刚刚开过，发展的蓝图已经绘就，我们不仅要创新发展，而且要绿色发展。在“中国制造2025”和“互联网+”计划的引导下，职业教育要积极投入到国民经济的主战场，服务“一带一路”战略，服务“大众创业、万众创新”，促进京津冀协同发展，改革人才培养模式，把科学精神、创新精神、创造能力和社会责任感的培养贯穿到教育的全过程，为建成具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系做出努力。
 
    大家提到了“工匠精神”，我也觉得这个词是比较新的，我们职业教育应该争取成为我们大国工匠和工程师的摇篮，这是我今天特别想谈到的。
 
职业教育事关国家全局和民族的未来
 

 
    由《经济》杂志社主办，并与职业教育相关联的高等院校、科研院所、企事业单位和科研团体组成的中国职业教育创新联盟于2015年在北京成立。一年以来中国职业教育创新联盟坚持以人才培养、促进就业、服务发展为导向，为促进中国职业教育的快速发展、加快中国职业教育体系的建设、提供创新创业探索了一些新的路径，积累了一些新的经验。
 
    当前，我国经济进入新常态，经济结构调整和转型升级成为今年发展的重要内容，而创新的根基在于教育，近年来随着时代的发展，党和国家对于职业教育的重视程度越来越高，并从国家的战略发展和现代化全局的高度出发，对职业教育提出了明确的要求。
 
    “十三五”规划纲要中明确提出，要完善现代教育体系，实施职业教育产教融合工程，在刚刚闭幕的两会上，李克强总理在政府工作报告中指出，鼓励企业开展个性化定制，柔性化增长，培养精益求精的“工匠精神”。在一个职业分工结构合理的社会，不仅需要学术型的人才，更需要大量的技能型的人才，而这只有通过职业教育才能为我国培养出更多的高精尖的职业技术人才，才能进一步提高我国生产制造水平。
 
    职业教育的发达程度，体现着一个国家的经济发展水平和教育现代化水平。在一个职业分工结构合理的社会，不仅需要“学术型”人才，更需要大量“技能型”人才。对于正在转型升级的中国而言，培养大量的“技能型”人才，重要且迫切。
 
    职业教育往往是说起来重要、选择起来次要。在目前的教育体制下，职业教育往往是退而求其次的选择，考生们依然在重点院校前扎堆，追求普通高等教育，轻视职业技能教育，整个社会对职业技能教育的重视程度还有待提高。
 
    今年春节，各大媒体都在关注一个热点话题——中国消费者“爆买”日货。不仅是日本的电器，很多中国消费者都倾向于去国外购物。造成这一现象的原因之一，就是我国制造业水平有待提高，而提高我国制造业的整体水平，关键还是人才。只有通过提高职业技术教育的水平，为我国培养更多高精尖的职业技术人才，才能进一步提高我国的生产制造水平，从“中国制造”向“中国创造”转变。
 
    教育，是为促进国家兴旺发达提供人才动力的基本保证。因此，促进加快发展现代职业教育，事关国家全局和民族未来。
 
搭建教育模式的立交桥
 

 
    加快发展现代职业教育是党中央、国务院作出的重大战略部署，近年来深圳市委、市政府把加快发展建设职业教育作为建设特区教育工作的战略重点，紧紧围绕科技产业发展前沿，坚持办学体制、机制创新，着力打造职业教育的深圳标准、深圳质量，推动职业教育与各区经济的对接。
 
    深圳正在建设现代化、国际化创新型城市，将坚持政策引导、质量至上、产学结合、国际合作，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，推动职业教育突破性发展。到2020年要形成产校深入融合，职业教育与普通教育相互衔接，发展成为具有深圳特色的国际一流的职业教育体制。目前，我市已有职业教育院校26所，在校生11.4万人，办学质量不断提升，毕业生就业率保持在98%以上。
 
    职业院校在校生达到25万人，从业人员接受继续教育的达到500万人。我们要借鉴国际先进经验，探索创新职业技术人才培养模型，搭建职业教育与普通教育、学历教育与非学历教育的人才培养立交桥，形成一批发展强大、辐射带动作用明显的特色专业群，努力争当全国职业发展教育的排头兵。
 
    本届大会以“新常态、新机遇、新动力”为主题，开展学生创新创业教育与实践、师资培养与教学改革新研讨等活动，也将助推深圳建设国际型、创新型城市。
 
职业教育为创新发展提供人才支撑
 

 
    教育部部长袁贵仁在3月11日答记者问时再次强调了职业教育的重要性，毋庸置疑，过去的30年间，我国职业教育事业快速发展，体系建设稳步推进，培养了大批中高级技能型人才，为提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业做出了重要贡献。
 
    党的十八届五中全会提出坚持创新发展，把创新摆在国家发展战略全局的核心位置，提倡充分发挥职业教育在实施国家创新驱动发展战略中的重要作用，为“一带一路”战略沿线经济带、长江经济发展带等战略提供了大批工程师、高级技工和高素质职业技能人才，为“大众创业、万众创新”提供了有力的人才支撑。在经济社会飞速发展的时候，创立新型技术人才培养模式，完成学校和企业的“无缝对接”，对于经济升级、产业转型都会产生极大的推动作用，也是我国成为人才强国的必经之路。
 
    实践证明，提高劳动者的职业素养和职业技能，才是提高核心竞争力的根本，所以，打造高水平的现代职业教育体系，将我国巨大的人力优势转化为生产竞争的优势，已是迫在眉睫的战略之举。
 
坚定不移实施“人才强区”战略
 

 
    龙岗区初建于1993年，地处深圳的东北部，实际管理人口430多万，近年来我们正在深入实施高端引领、创新驱动发展战略，大力引进高等院校、高端企业、高端人才和创新平台，推进产业大区向产业强区转变。目前，创新驱动已经成为全区最重要的发展名片，我区国家级自主创新示范区面积占全市的四分之一，是目前全国国际合作办学数量最多、最集聚的区域之一。
 
    当前我们国家正处在转型的关键时期，经济提质增效就需要强大的知识型、创新型、技能型人才。一直以来我们坚定不移地实施“人才强区”战略，将其作为推动产业转型升级，落实东进战略的重要抓手，囊括基础教育、技术教育、职业教育、高端教育的完善体系，并在深圳国际大学园布局了香港中文大学（深圳校区）等7到8所跟周边产业相匹配的高端院校。职业教育方面我们通过政府统筹、规划引领，与区内重点产业对接，培养了一大批高素质的创新型人才。目前，龙岗区已成为深圳职业教育规模最大的行政区，形成了职业院校学历教育、校企合作、集团化办学的良好态势。
 
发展“互联网＋微课”
 

 
    现代职业教育体系的构建要依托地域需求，对接产业、经济，促进机制顺畅。为此我们龙岗区在2009年启动了第一次职业教育和培训体制改革，着力构建职业教育的培训大平台，2014年年底启动了第二次改革，推进“大职训”体系建设，着力补齐职业培训。
 
    我们的职教改革关注的重点是企业，受益的群体是工人，我们采取的方法是从传统的课堂教学发展到“互联网+微课”，解决的问题是促进了劳动力从职业技能到文化素养的全面发展，目前实际的效果已经显现，改革五年来，技工比重提升了5％，我们预计经过未来五年的努力，全区初中以下产业工人的比重将会下降25％。
 
教育是社会最高层次的供给
 

 
    教育跟供给侧有什么关系？我个人认为教育是整个国家供给侧改革最基础的部分，为经济社会发展供给有规模、有质量的人才，同时，教育又是社会最高层次的供给，也是社会总需求最重要的内容。
 
    职业教育，包括继续教育，跟经济社会距离最短，能够对经济发展起到雪中送炭、投其所好和“及时雨”的作用，相对其他教育，职业教育包括继续教育，职业教育供给侧的改革就显得更加重要。建立现代职业教育体系是职业教育供给侧改革的重大举措，是整个教育供给侧重大改革的一个战略组成。职业教育供给则改革的战略任务是建设“工匠大国”，李克强总理这次在两会上专门提出了“工匠精神”，“工匠精神”的灵魂是高尚的职业道德，“工匠精神”的本质是精益求精，“工匠精神”的根基是刻苦钻研，“工匠精神”的表现是爱岗敬业，“工匠精神”的目标是追求技术进步，“工匠精神”值得各行各业、所有群体弘扬。没有高素质的工匠，就没有整个国家供给侧改革的成功，就没有“中国制造2025”，所以说得重一点，也没有全面小康社会。所以，职业教育供给侧改革的任务极端的紧迫。

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