深化职业教育改革优化人力资源结构

“十三五”时期，我国经济发展的基本逻辑是认识、适应和引领新常态，推进供给侧结构性改革，从而保证经济稳定增长。职业教育作为国民教育体系和人才培养体系的重要组成部分，是培养高素质劳动者和技能人才的重要途径。深化职业教育改革，既是实现人力资源供给侧结构性改革的重要突破口，也是促进充分就业的必然要求，是经济增长的重要保障。

一、是要打破职业院校发展瓶颈，做大职业教育发展规模

2014年，全国职业教育工作会议提出，要从我国经济社会发展战略、宏观政策和国家制度着眼，系统谋划职业教育，在考试招生制度、办学体制机制、教育模式、评价模式等关键改革上加大力度、取得突破。近年来，我国职业教育发展取得了长足进步，特别是技工院校培养出的技能型人才在就业市场十分紧俏。然而，职业院校仍面临着发展后劲不足、前途摇摆不定的尴尬，一方面招生呈现不温不火的态势，考生及家长迫不得已才选择职业院校；另一方面，职业院校“升格”热情仍有增不减，中职想方设法要升为高职，高职又想改为本科。

职业教育要脱离这一发展怪圈，需要各方多管齐下、协同努力。

首先，要完善更加科学的教育资源分配格局。政府应树立职业院校和普通院校协调发展理念，改变简单按学校层次分配教育资源的做法，尽可能扶持高质量的包括技工院校在内的职业院校发展，甚至可以根据实际需要推动本科高校转型，以保持稳定的学校结构，系统地培养技能技术人才。

其次，要优化职业院校招生来源。大力宣传“招生即招工、入学即就业”的理念，突出职业院校毕业生就业优势，吸引更多学生选择职业教育。

再次，要建立更加公平的人才评价和流动体系。将高技能人才与学术研究型、创新创业型、党政领导型等各类人才共同列为高层次人才范畴，并给予同层次的政策待遇。在机关、事业单位招聘时，不设学历、身份门槛，向职业院校毕业生敞开大门，鼓励公平竞争。

最后，要营造崇尚一技之长、不唯学历凭能力的良好氛围。

二、是要突出市场资源配置主体作用，提升职业教育供需契合度

从职业教育改革发展的角度来看，推进人力资源供给侧结构性改革，关键是要充分发挥人力资源市场对促进职业教育的导向功能和“指挥棒”作用，提升职业院校培养出来的人才与市场实际需求二者之间的契合度，提高毕业生的就业率和就业质量，真正实现人力资源的有效供给。

首先，要改革职业院校办学体制。目前职业院校主要依靠政府财政投入和自我造血发展，受体制机制的制约影响，在办学思路、办学模式上对市场的嗅觉和反映灵敏度不够高，实训设备、教学仪器、师资配备、办学经费相对短缺，硬件设施相对薄弱，发展劲头不足。对此，可以探索多样化办职教的投资体制改革，选择部分职业院校作为试点，将政府出资主办的职业院校变为有多个投资主体、投资者参与决策、专家管理、对市场有更强适应能力的学校。

其次，要加强职业院校人才培养与市场需求的对接。切实解决信息滞后、定位错位的问题，在专业设置、培养方向方面应与市场需求、企业需要无缝对接。紧贴产业需求培养人才，推进职业院校专业设置与产业需求对接、课程内容和职业标准对接、教学过程和生产过程对接，推行项目教学、场景教学、案例教学和岗位教学，开展企业新型学徒制试点，推进教学模式改革创新。

最后，要优化职业教育阶梯结构。可采取调整、合并、改制等改革措施，建成结构合理、规模适度、优质高效的职业教育体系。大力发展应对金融保险、物流快递、科技教育等现代服务业需求的中等职业教育，重点抓好中高职衔接、职普沟通、学生“双证书”、部分本科高校转型等制度建设，满足社会对职业教育的多层次、多元化需求。

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