一流教师就应该配上一流待遇——解析本市义务教育学校绩

  继2014年、2015年本市连续两次提高义务教育教师收入水平后，今年本市建立义务教育学校绩效工资分配新机制。今后一段时间，高位优质均衡将是上海义务教育追求的发展目标。构建与上海国际大都市功能定位相适应、符合基础教育特点和教师岗位属性的新绩效工资制度，让优秀人才感到当教师有奔头、有希望，从而推进义务教育优质均衡发展。

  新形势：要为教育留住优秀人才

  自2009年上海参加经济合作与发展组织的PISA项目（国际学生评估项目），并连续两届获得全球第一以来，上海基础教育的优质均衡发展越来越受到世界各国关注和赞赏。经合组织在对65个国家和地区近60万15岁学生的学科测试和调查问卷中比较发现，除了家庭对孩子教育抱有很高期望外，上海教师的敬业爱生精神、教学方法多样、崇尚团队合作、不断进修发展，是上海学生阅读、数学和科学素养水平“世界第一”的关键因素。

  上海教育改革发展一直走在全国前列，在全国31个省(区、市)中，上海是最早通过国务院教育督导委员会开展义务教育均衡发展督导验收的省级单位，也是最早提出义务教育优质均衡发展的地方政府。今年2月公布的教师教学国际调查（TALIS）中，上海初中教师水平堪称“全球最佳”。如此优秀的教师团队究竟该配上怎样的待遇，这成为今后上海教育能否吸引并留住优秀人才的关键。

  “让教师与其他专业行业的收入水平相当，在教师队伍内部鼓励‘优绩优酬’，保证区域内各个学校的教师收入有一个合理的配比。”在上海高校智库上海师范大学国际与比较教育研究院院长张民选看来，一流的教师应该配上一流的待遇，教师的收入应足以让这个群体过上体面的生活。

  建立与本市经济社会发展战略相衔接，与上海建设具有全球影响力的科技创新中心相适应，以及与上海基础教育在国际上的领先地位相匹配，并且符合义务教育特点的收入分配新制度，以此推进上海教育综合改革，成为新形势下的新要求。

  新机制：分配绩效制度提倡三激励

  上海一直重视教师的待遇问题。2009年，本市率先实施义务教育学校绩效工资制度，并在2014年和2015年连续两年提高义务教育教师收入水平。今年，在本市财政收入高位增长回落到个位数增长之际，又作出建立本市义务教育学校绩效工资新机制的决定，可见市委市政府对教师群体的关心。“在义务教育阶段，教师是学生‘接受优质教育’的关键，甚至决定着‘学生充分发展’的程度与可能。”市教科院副院长张珏说。

  “这次绩效工资分配新机制，绝不是简单地平均普加工资，更不是平均主义‘大锅饭’。”市教委副主任王平介绍，新机制要着力建立重实绩、重贡献的绩效工资分配机制，特别注重向一线教师、骨干教师、班主任和作出突出成绩的教职工倾斜，向工作量大、责任重、业绩优秀的教师倾斜等。这次激励的目标导向主要体现在三个方面：一是在推进素质教育方面，重点激励教师坚持立德树人正确导向，自觉实施“学科德育”，落细落小落实社会主义核心价值观和中华优秀传统文化等；二是在实施教材课程改革方面，重点激励教师围绕课程改革提高教学效能，督促小学教师切实开展“零起点”教学和等第制评价等；三是在提高优质教育均衡发展水平方面，重点激励优秀人才进入教师队伍并向优秀学科教研团队和领军人才倾斜，激励教师在学区和集团内柔性流动以及优秀校长和骨干教师从中心城区学校向郊区学校、从优质学校向薄弱学校柔性流动等。

  新标准：义务教育优质均衡发展

  在上世纪90年代及以前，本市存在城乡、校际差异大、学段之间发展不均衡、教师待遇偏低、学校内部教育改革的动力和能力不足等问题。随着政府教育投入逐年增加，几轮薄弱学校改造工程已见成效，这种状况在进入本世纪后有了明显变化。“让所有孩子获得公平及高质量的教育”，本世纪第二个10年后，上海对教育公平提出了更高层次的定位，将义务教育高位优质均衡发展作为核心追求目标。

  这是一个可以量化的近期目标：到2017年底，全市要基本形成学区化集团办学新格局，覆盖全市义务教育阶段学校总数55%、学生总数50%，学生、家长、社区对学校的满意度达到85%以上；新优质学校集群发展的学校数量扩大至250所左右，覆盖全市义务教育阶段学校总数25%。这些学校学业质量“绿色指标”达到全市良好水平，学生、家长、社区满意度达90%以上，成为“家门口的好学校”。

  上海市新优质学校研究所所长胡兴宏说，就上海义务教育总体情况而言，仍然存在不少需要着力改进之处。比如：如何使“家门口的学校”成为老百姓普遍认可的学校，任务仍很艰巨；课程建设与课堂教学中，着眼于学生基础学习素养培育的意识和能力仍须加强。

  上海义务教育高位优质均衡发展是一个很高的目标，需要各方面长期协同努力，尤其是广大一线教师深度参与。张民选相信，从表面看，义务教育教师是这次绩效工资新机制政策的直接受益者，其实，其他教师和教育工作者也会因此受益。从长远看，让教师成为全社会受尊敬、值得羡慕的职业，吸引更多优秀人才加入教师队伍。绩效工资新机制推出后，教师受益，义务教育受益，而广大学生、家长、市民乃至整个城市，都将是教师绩效工资增长的最终受益者。