国务院部署中西部教育增“供给”补“短板”

发布时间:2016-04-30 11:30:10

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国务院总理李克强4月27日主持召开国务院常务会议，部署加快中西部教育发展补“短板”，夯实发展基础、促进社会公平。

会议提出了贯穿学前教育到高等教育、职业教育的一系列推进举措。在已有的促进教育均衡的政策举措之外，把提升最贫困地区教育供给能力和最困难人群受教育水平作为重点任务。

县域内义务教育均衡

会议提出，合理布局教学点，按标准配置教学设施和教师。改善寄宿制学校教学、图书、就餐、取暖等条件，加快消除“大通铺”现象。

“2001年开始的‘撤点并校’虽然早已中止，但因为其过于剧烈，造成的影响持续至今，因此合理布局教学点仍很有必要。”公益组织“新公民”计划项目官员魏佳羽说。

“但农村教学点布局与人口的流动形成了一定矛盾，有些农村人口举家迁往县城，直接原因就是让子女上更好的小学。”魏佳羽说。这一定程度上造成了此次会议提出的县城和乡镇学校超大班额问题。

会议提出到2018年基本解决这一问题，但魏佳羽认为，单凭合理布局教学点无法实现，“只有教学点的教学水平提升，才会吸引农村教育‘移民’回到教学点。”

“现在农村寄宿制学校的硬件水平越来越不成问题”，长期关注农村寄宿制学校的公益组织歌路营总干事助理梅冬说，“比如国家承担寄宿制学校的图书经费后，很多为农村学校提供图书的公益组织都在忙着转型。”

梅冬告诉21世纪经济报道，现在农村寄宿制学校的薄弱环节在于师资，比如主科教师与音乐、科学等副科教师比例失调，“此外，寄宿制学校还需要一定数量的生活教师，但这在我国传统师范教育中是没有供给的，有的学校采取由教师家属和退休教师担任生活教师的办法，但她们并不专业”。

改善乡村教师窘境

4月27日召开的国务院常务会议提出，扩大乡村教师特设岗位数量，采取免费教育、学费补偿等方式为乡村学校定向培养教师。

4月初，教育部办公厅、财政部办公厅印发通知，计划今年全国招聘特岗教师约7万名，其中河南省8550人，其次是云南和贵州，均超过7000人。

特岗教师政策是中央实施的一项对西部地区农村义务教育的特殊政策，通过公开招聘高校毕业生到西部地区“两基”攻坚县、县以下农村学校任教，逐步解决农村学校师资总量不足和结构不合理等问题，开展至今已近10年时间。

2016年新招聘的特岗教师，将优先满足连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县村小、教学点的教师补充需求，县城学校不再补充新的特岗教师。同时，进一步优化教师队伍结构，加强体音美、外语、信息技术等紧缺薄弱学科教师的补充。

“但一些地区的乡村特岗教师队伍并不稳定，我们的调研显示，3年的服务期后，只有10%-30%的特岗教师留在乡村学校。”梅冬说。

一名曾调研过当地乡村教师状况的某省教育厅官员称，“自己孩子的教育环境是困扰乡村教师最大的问题，也是乡村学校留不住优秀教师的重要原因之一。”

“乡村教师的待遇也被普遍希望高于城里教师，比如每个月的工资上浮1000元左右”，他说。

各地也已开展乡村学校定向教师培养计划，比如广西制定了农村小学全科教师定向培养计划，普通高中毕业生和初中毕业生可分别报考两年制和五年制定向师范生。

他们在校学习期间免除学费，免缴住宿费，并补助生活费，但毕业后要在乡镇及以下小学或教学点从事小学教育6年以上。此外，各地对服务期满定向师范毕业生的学历深造、晋升职称、评优评先等方面给予倾斜。

大力发展职业教育

国务院常务会议还提出，加快普及高中阶段教育。新建和改扩建一批普通高中，提升乡村高中办学条件，加快实现宽带接入，率先对贫困家庭学生实施普通高中免除学杂费，到2020年使中西部地区高中阶段教育毛入学率达到90%。

“在中西部农村地区，从初中到高中阶段的升学阶段，学生的流失率特别高，因为一旦这些农村学生考不上当地的重点高中，那么也就意味着他们基本考不上理想的大学，或者根本考不上大学。”“新公民”计划项目官员魏佳羽说。

对于没有选择读高中的农村学生来说，职业技术学校是他们打工之外的一个重要出路。

国务院常务会议提出，大力发展职业教育。完善中职学校生均经费标准，逐步分类推进中职教育免除学杂费，提高职业院校办学能力，推广现代学徒制，推行校企联合，强化实习实训，增强实践和就业创业能力，为承接东部地区产业转移创造条件。

2014年8月25日，教育部印发《关于开展现代学徒制试点工作的意见》，提出各地要积极开展“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养”的现代学徒制试点。

对此，陕西法士特汽车传动集团公司首席技能培训师曹晶认为，“校企合作是一个老话题，已经开展了很多年，也取得了一些成绩，但是一直没有制度层面的约束和引导。”

比如，“学校和企业之间责权利关系不明确，学校一头热的现象还普遍存在，技能人才培养速度慢，专业性靶向性不强，导致学生综合素质和解决实际问题的能力不高，就业前景令人担忧。”曹晶说。

今年的全国“两会”上，加快发展职业教育是教育领域的热点话题。全国人大代表、民盟河南省副主委霍金花建议，推进新建地方本科院校向应用技术大学转型发展，支持高等职业院校与本科高校联合试点举办四年制本科高职专业教育。

曹晶还建议，修改国家学位条例，将高职本科和应用型本科作为本科教育的新类型予以确认。

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